中共天水市麥積區委辦公室 天水市麥積區人民政府辦公室

關于印發《天水市麥積區強科技行動實施方案（2022—2025年）》的通知

區委辦發〔2022〕64號

各鎮黨委、街道黨工委，各鎮人民政府、街道辦事處，區委有關部門，區級國家機關及有關部門，駐區有關單位：

《天水市麥積區強科技行動實施方案（2022—2025年）》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共天水市麥積區委辦公室    天水市麥積區人民政府辦公室

                     2022年12月29日

天水市麥積區強科技行動實施方案

（2022—2025年）

為認真貫徹落實省、市關于強科技行動的決策部署，深入推動全區創新驅動發展戰略實施，充分發揮科技創新對經濟社會高質量發展的引領作用，根據《甘肅省強科技行動實施方案（2022—2025年）》和《天水市強科技行動實施方案（2022—2025年）》，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和二十大精神，認真落實省第十四次黨代會和市第八次黨代會精神，以推動高質量發展為主題，增強科技創新能力，強化企業創新主體地位，攻堅關鍵核心技術，提升科技人才創新活力，加速科技成果轉移轉化，落實科技改革舉措，以科技支撐強工業、強縣域，促進創新鏈同產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈融合，以高水平科技創新推動全區經濟社會高質量發展，為建設幸福美好新麥積提供強有力支撐。

二、主要目標

到2025年，全區科技實力和自主創新能力明顯提升，科技創新生態持續改善，科技成果轉化步伐明顯加快，科技人才隊伍結構趨于合理，企業科技創新主體地位更加突出，重要產業領域和關鍵技術環節科技創新取得重大突破，區域創新體系效能顯著提升，科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯?？萍歼M步貢獻率達到65%以上，綜合科技創新水平指數達到65%以上，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到1.8%以上，企業研發經費支出占全社會研發經費支出的比重達到80%以上。

“強科技”行動主要指標

注：加*號為2020年數據

三、重點任務

（一）實施科技創新創造能力增強行動。優化科技資源配置，發揮各類創新主體作用，在全區優勢產業領域，建立健全跨區域科技研發創新“內引外聯”合作機制，推進區域內外科研院所、高校、企業協同創新，加快構建一支使命驅動、任務導向、特色鮮明的戰略科技力量。

1.構建區域化高能級創新平臺。支持星火機床公司、鍛壓機床公司、風動機械公司等機械制造“鏈主”企業聯合科研院所、骨干企業，加大精密數控機床、精密軸承、先進機械裝備、核能配套等產業鏈設計研發力度，建立先進裝備制造企業創新聯合體，全力打造先進制造業轉型升級示范區。支持天水國家農業科技園區、麥積區現代農業產業園區聯合農業龍頭企業，開展農業特色產業共性技術攻關，著力提升農業科技創新水平，建設具有競爭優勢的農業高新技術產業集群。依托麥積區現代農業產業園區積極創建麥積省級農業科技園區。鼓勵省內外高等學校、科研院所、科技創新服務機構及科技型企業以合作共建、獨立建設等形式在我區設立科研分支機構、聯合實驗室或技術轉移機構，對新設立的，從區級財政科技專項中給予獎勵。培育一批省、市級技術創新中心等創新平臺，引導資金、技術、人才等科技資源向創新平臺聚集。（牽頭單位：區科技局、區工信局；配合單位：區財政局、區發展改革局、區農業農村局、區高新工業園區、區現代農業園區。）

2.支持國家、省級、市級創新基地建設。以省級創新平臺重構為契機，通過“改、并、轉”等形式，推動甘肅省制管裝備自動化及信息化重點實驗室等現有重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構等創新平臺提質增效，在承擔國家、省級、市級重大項目、培養高層次人才、產出標志性成果、關鍵技術攻關等方面取得新突破。整合區域科技領軍企業和高校院所力量，鼓勵支持各類創新主體創建組建投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發機構和創新載體，培育建設一批省級、市級重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心。積極培育建設國家創新平臺。對新認定的國家、省級、市級科技創新平臺給予獎勵。（牽頭單位：區科技局、區工信局；配合單位：區財政局、區發展改革局、區農業農村局、區高新工業園區、區現代農業園區。）

3.培育壯大科技型企業。完善科技型企業培育體系，堅持市、區聯動，大力支持科技企業孵化器、眾創空間發展，全面增強孵化、育成能力。建立完善“科技型中小企業—省級科技創新型企業—高新技術企業”的梯次培育發展體系，積極實施科技創新型企業和高新技術企業倍增計劃，優先培育一批“專精特新”企業，支持規上高新技術企業成長為科技領軍企業。通過科技賦能，支持有條件的高新技術企業在科創板、北交所上市。對引進整體遷入的高新技術企業，優先推薦給予省、市、區科技項目支持。充分發揮創新聯合體帶動作用，強化產學研深度融合，帶動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，引領打造具有更強競爭力的創新型產業集群。到2025年，高新技術企業達到23家以上、省級科技創新型企業達到26家以上，科技型中小企業達到45家以上。（牽頭單位：區科技局、區工信局；配合單位：區農業農村局、區財政局、區招商局、區稅務局、區高新工業園區、區現代農業園區。）

（二）實施科技支撐重點產業發展能力提升行動。集中精銳力量開展關鍵核心技術攻關，在機械制造、新材料、碳達峰碳中和、現代農業、軍民融合等領域實施一批重點科技項目，促進傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉變，推動關鍵領域和重點產業科技攻關實現新突破，促進技術轉化應用和產業化進程。

1.推進裝備制造產業技術改造升級。聚焦開發推廣柔性加工單元、柔性制造系統，大力發展大型、智能、多軸、復合數控機床。在傳統機械制造領域，應用“5G+工業互聯網”技術，研發超重型智能數控機床柔性生產線、大直縫埋弧焊管生產線MES系統、建立鍛壓設備遠程運維系統及運管平臺、高端數控軌道車輪車軸專用加工設備，加快實現新技術、新工藝突破，推進綠色智能、集成協同制造。到2025年，圍繞先進制造業組建1家以上的企業創新聯合體，培育技術創新中心1家，形成新產品、新技術、新工藝5個以上。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區工信局、區發展改革局、區財政局。）

2.加強生物醫藥領域技術攻關。聚焦醫藥制品、醫用防護用品、醫療器械、制藥設備等方面技術攻關，統籌生物醫藥領域研發資源，開展小容量注射劑、凍干粉針劑、口服制劑、自動注射、自動溶藥、醫用防護用品、中成藥、無公害中藥材GAP種植、中成藥、中藥飲片、中藥制丸機、微波干燥滅菌機、裝線一體機、康養保健等關鍵產品與裝備研發與應用。到2025年，培育市級以上創新平臺1家，形成新產品、新技術、新工藝2個以上。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區工信局、區衛生健康局、區發展改革局、區財政局。）

3.增強裝配式建筑產業技術供給。聚焦裝配式建筑先進技術推廣，推進建材構件標準化體系建設，支持華藝鋼構公司、西北永新管業公司、天祥水泥公司等企業打造裝配式建筑產業化基地并加快綠色低碳新型墻體材料、防水材料、裝飾裝修材料、隔熱保溫材料、新型管材等新技術研發。支持區內龍頭企業聯合國內外知名高校和科研院所建設高端分支機構或創新平臺。到2025年，培育市級以上創新平臺1家以上，形成新產品、新技術、新工藝2個以上。（牽頭單位：區工信局、區科技局；配合單位：區發展改革局、區財政局、區高新工業園區。）

4.強化新材料、數字技術研發與應用示范。加強新材料產業創新發展，開展電力電子器件用金屬復合材料的開發與產業化，強化新材料技術儲備。緊盯大數據產業發展需求，開展關鍵核心技術攻關及應用場景建設，推動企業數字化轉型與智能化改造步伐、新一代信息技術與制造業深度融合，形成數字化管理、平臺化設計、智能化制造等新業態，推進智能化、數字化技術在農業生產領域的融合應用。到2025年形成新產品、新技術、新工藝3個以上。（牽頭單位：區工信局、區科技局；配合單位：區發展改革局、區農業農村局、區財政局、區高新工業園區、區現代農業園區。）

5.提升現代農業技術創新能力。圍繞現代農業高質量發展和鄉村振興產業需求，提升現代農業技術創新能力，建設果蔬畜藥高品質現代化特色農業先行區。大力支持實施種業科技創新行動，支持分子育種、航天育種、生物系統的定向調控與創造系統應用技術等的研發、引進、試驗、示范和推廣，在農作物新品種選育上取得重大突破。圍繞果品、蔬菜、畜牧、特種養殖、中藥材種植等開展綠色化改造、良種良法研究，推廣農業適用技術，促進農業綠色發展轉型升級。發展壯大科技特派員隊伍，鼓勵科技人員深入農村一線創新創業，提升技術和成果轉化率，支持國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派員（團）聯合我區科技人員申報、承擔省市區級科技項目，建立科技特派員（團）示范基地。到2025年培育具有重大應用前景和自主知識產權的主要農作物新品種3個以上，全區科技特派員保持在200人以上。（牽頭單位：區農業農村局、區科技局；配合單位：區林草局、區畜牧中心、區現代農業園區、各鎮、街道。）

6.以科技創新支撐民生改善。以保障改善民生、構建綠色生態產業為切入點，在生態修復、生命健康、公共安全、綠色低碳等領域開展科技創新與綜合示范，持續推進科技惠民。面向人民生命健康重大科技需求，在多發病、常見病、重大疾病及傳染病防治等方面，開展醫學攻關和中西藥協同攻關，支持醫養結合管理、智慧養老管理、社會綜治維穩管理、智慧民生服務管理平臺建設。推進節能減排、污染防治和廢棄物資源綜合利用，開展循環經濟關鍵技術與裝備研發。開展渭河流域（麥積段）環境保護和高質量發展應用技術、大氣、水體、土壤污染控制與治理、城市污染監測及防治技術應用、農村城鎮生態環境改善等技術研究應用。面向公共安全保障的重大戰略需求，開展公共安全基礎理論研究、技術攻關、裝備研制和應用示范。到2025年，形成新產品、新技術、新工藝2個以上。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區衛生健康局、區生態環境分局、區發展改革局、區應急局、區農業農村局、各鎮、街道。）

（三）實施科技人才創新能力提升行動。堅持“人才第一資源”理念，充分釋放人才發展動能，以提高現有專業技術人員創新創造能力為核心，突出“高精尖缺”人才導向，完善科技人才服務保障體制機制，加大創新型人才引進力度，著力培養本土急需和緊缺人才，注重杰出青年科研人才培養。

1.引進高層次科技人才。緊緊圍繞科研院所及科技創新主體用人需求，用足用好引才周轉編制，多渠道、多方式引進科技領域急需緊缺和高層次人才?！耙皇乱蛔h”“特事特辦”大力引進能突破關鍵核心技術、發展高新產業的一流人才和團隊。實施更加精準的高層次科技人才支持政策，不斷完善科技人才培養扶持機制，定向支持高層次人才和創新團隊開展應用基礎研究和產業化技術攻關。對科研院所、高等學校等單位引進和本土培養的院士、國家杰出青年基金獲得者、長江學者等高端人才、百千萬人才工程以及其他相當層次的國家級人才牽頭或參與的科研創新創業項目優先給予不低于10萬元的資金扶持。（牽頭單位：區委組織部、區科技局；配合單位：區委編辦、區人社局、區教育局、區工信局、區衛生健康局、區農業農村局、區財政局。）

2.積極培養本土科技人才。不斷加大重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺支持力度，建設產學研相結合的科技創新團隊與研究生聯合培養基地，圍繞電子信息、裝備制造、電工電器、新能源、新材料、現代農業等，培養一批領軍人才、學科帶頭人和中青年骨干。支持駐區高校優化教學和培養方案，建立健全校企合作人才培養體系，推行產業急需緊缺技能人才“訂單式培養”。注重青年科技人才培養，鼓勵青年人才領銜重大科技研發任務，支持從事基礎研究、應用基礎研究的青年科研人員，給予博士、博士后牽頭實施的科研項目在區級科技計劃中優先支持。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區人社局、區教育局、區工信局、區衛生健康局、區農業農村局、區財政局。）

3.大力推進柔性引才引智。堅持“不求所有，但求所用”的引才理念，以“高精尖缺”為導向，借助國家引才引智示范基地、省級引智基地，實施一批引才引智重點項目，創建一批高端人才協同創新基地、“海智計劃”工作站、博士后工作站、名醫工作室等，爭取外國高端專家人才引進項目，引進國內有影響力的知名專家或高水平創新團隊，帶動培養一批科技創新高端人才。深化與“一帶一路”沿線國家全方位合作，支持高等學校、科研院所、高新技術企業等實施國際科技合作計劃，聘請海外科學家，柔性引進海內外創新創業團隊。（牽頭單位：區委組織部、區科技局；配合單位：區人社局、區教育局、區工信局、區農業農村局、區衛生健康局、區財政局。）

4.強化科技人才評價激勵措施。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，推進科技人才分類評價工作，強化用人單位人才評價主體地位，用足用好評價結果，建立健全以創新能力、質量、績效、貢獻為導向的人才評價體系和以信任為基礎的人才使用機制。加大對科研人員的薪酬激勵，實行以增加知識價值為導向的分配政策，落實提高科研人員成果轉化收益分享比例、科研管理優化、科研績效提升等方面相關政策措施，完善科研院所等事業單位科研人員離崗創業政策，鼓勵高校和科研院所科技人員在崗創辦、領辦企業或到企業兼職，參與企業協同創新，享受股權、期權和分紅等激勵政策措施，可領取企業技術服務報酬。允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。（牽頭單位：區人社局、區科技局；配合單位：區委組織部、區教育局、區工信局、區農業農村局、區衛生健康局、區財政局。）

（四）實施科技成果轉移轉化效率提升行動。建立完善科技成果轉移轉化機制，形成以企業技術需求為導向、市場化交易平臺為載體、專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化體系。

1.深化科技成果評價改革。堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確評價科技成果，通過評價“指揮棒”引導科技成果向轉化應用聚焦。提升中介服務專業化水平，引入第三方科技成果評價機構，加速科技成果產出和轉化應用。大力發展科技成果市場化評價，加強科技評價從業人員培養，健全協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化交易定價模式。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區市場監管局、區人社局、區工信局、區農業農村局、區林草局、區畜牧中心。）

2.加快科技成果轉化。發揮天水科技創新公共服務平臺、省級技術轉移機構等綜合科技服務平臺作用，為創新主體科技成果轉移轉化提供“一站式”服務。著力破除制約科技成果轉化的障礙和藩籬，通過賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權實施產權激勵，完善科技成果轉化激勵政策，激發科研人員創新創業的積極性。提高科研人員成果轉化收益比例，科研院所中職務科技成果由成果完成人實施轉化的，可將不低于90％的轉化收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員，科技成果轉化業績可作為職稱晉升條件。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區人社局、區財政局、區工信局、區農業農村局、區林草局、區畜牧中心。）

3.提升科技園區成果轉化帶動力。充分發揮天水國家農業科技園區、麥積區高新技術工業園區、麥積區現代農業產業園區等科技成果轉化主陣地作用，完善運營模式和配套政策，支持科技成果落地轉化，開展跨區域技術轉移合作。依托麥積區現代農業產業園區全面建成麥積省級農業科技園區。支持麥積區高新技術工業園區創建省級高新技術產業開發區。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區工信局、區農業農村局、區發展改革局、區財政局、區高新工業園區、區現代農業園區。）

4.培育和壯大科技服務市場主體。建立科技成果轉化項目庫和科技成果信息數據發布平臺，加快市場化技術轉移機構發展，增強研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等科技服務專業機構的能力建設。加強技術經紀（經理）人培養和使用，將技術經紀（經理）人納入職稱評審體系，支持開展技術交易中介居間、行紀、代理，合理合法取得報酬。常態化組織科技成果征集和推介，探索聯席預談判機制，開展成果對接沙龍活動，促進高校院所與企業、園區、投資機構充分對接合作。到2025年，技術市場合同交易登記額達到6億元以上。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區工信局、區人社局、區發展改革局、區市場監管局、區政府金融辦、區農業農村局、區高新工業園區、區現代農業園區。）

5.加強專利保護、轉化與運用。依托知識產權服務機構、生產力促進中心、科技咨詢機構，打造知識產權服務綜合體，推動知識產權全鏈條發展。推進重要技術標準的研制與應用，組織制定行業標準、地方標準和企業標準。深入開展專利導航、重要專利轉化及專利密集型產業培育工程，培育知識產權優勢企業和高價值專利，推動專利成果在企業轉化運用。到2025年,全區每萬人口高價值發明專利擁有量力爭達到0.6件以上。（牽頭單位：區市場監管局；配合單位：區科技局、區工信局、區農業農村局、區高新工業園區、區現代農業園區。） 

（五）實施科技創新活力提升行動。加快推進國家科技體制改革三年攻堅方案任務落實，聚焦轉職能、補短板、抓落實、增活力，引導科技改革向縱深推進，構建更加優良、高效和寬松的創新生態。

1.優化科研項目管理機制。改進科技項目管理制度，綜合運用公開競爭、定向委托、“揭榜掛帥”、企業業主制、項目經理人制等方式組織項目。設立區級自籌資金科技計劃，引導創新投入多元化，全力提升行業產業競爭力和綜合創新力，培養適合地方產業發展的科技人才。實行科技計劃項目全流程網上管理，簡化項目中期評估，嚴格項目結題驗收。完善科研誠信制度，將科研誠信建設落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過程。到2025年，建立符合“四個面向”、成熟穩定的區級科技計劃體系。（牽頭單位：區科技局；配合單位：區財政局、區發展改革局、區工信局、區農業農村局。）

2.進一步擴大科研經費自主權。全面實施以信任和績效為核心的科研經費管理制度，下放預算調劑權，提高間接費用比例，改進結余資金管理。探索科技計劃項目經費或自籌經費實行“包干制”，對區級自然科學基金項目、醫療衛生項目和軟科學項目實行經費包干制，經費包干項目只進行技術驗收和績效驗收，不再進行財務驗收。優化科研儀器設備采購流程，改進財務報銷管理方式，減輕科研人員事務性負擔。（牽頭單位：區科技局、區財政局；配合單位：區工信局、區農業農村局、區教育局、區衛生健康局、區人社局、區審計局。）

3.深化科技創新開放合作。主動融入“一帶一路”，積極參與推進絲綢之路“科技走廊”建設，支持企業引進“一帶一路”沿線國家高端科技資源，共建聯合實驗室、國際技術轉移中心，開展關鍵核心技術及產業化應用研究，打造有產業特色、技術優勢的中外創新合作平臺。鼓勵科技型企業到“一帶一路”沿線國家輸出具有自主知識產權的新技術、新產品，拓展境外發展空間。持續推進東西部科技協作，以協同攻關、團隊合作為主要方式，爭取和吸引東部地區先進生產要素向我區流動。搶抓新一輪西部大開發、一帶一路建設、碳達峰碳中和、東中部地區產業轉移等政策疊加機遇，加強與關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈的科技交流、融合互動，深化與發達地區在科研基礎設施、產業發展、人才交流、平臺建設等方面的全方位合作。（牽頭單位：區科技局、區工信局；配合單位：區商務局、區發展改革局、區農業農村局、區高新工業園區、區現代產業園區。）

4.加大科技投入力度。健全區級財政科技投入穩定增長機制，重點加大對基礎研究、高技術研究、專項科研試制、應用技術研究與開發、產業技術研究與開發、社會科學等與研發密切相關的科技項目財政投入。鼓勵企業增加研發投入，對研發經費內部支出占主營業務收入比重超過5%的企業單位，優先給予區級科技項目支持。積極構建政銀企溝通合作機制，引導銀行機構加大實施專利商標質押等金融工具對科技創新的支持力度，建立完善覆蓋科技型企業全生命周期的信貸產品體系，發揮多層次資本市場對科技型企業的直接融資作用。引導重點企業搶抓資本市場改革機遇，在滬深主板、創業板、科創板、新三板等上市融資。到2025年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到1.8%以上，區級財政科技支出占一般公共預算支出的比重達到1%。（牽頭單位：區財政局；配合單位：區政府金融辦、區科技局、區工信局、區農業農村局、區市場監管局、區統計局、區稅務局。）

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。堅持黨對科技工作的全面領導，成立區科技工作領導小組，協調解決重大問題。區科技局要加強工作力量配置，各部門、各鎮、街道要加強科技工作力量，確保強科技行動實施方案各項工作任務落細落實。

（二）建立統籌協調機制。建立區政府協調推進和各部門、各鎮、街道聯動機制，建立科技部門與行業部門以及主要國有企業的會商機制，構建科技、產業、金融、人才、知識產權保護等方面的協調機制，形成“政產學研金用”深度融合的創新組織模式。加強科技統計工作，做到研發投入、轉化、應用產出應統盡統。

（三）強化考核督促檢查。區科技工作領導小組要加強對強科技行動落實情況的督導檢查，完善強科技行動督察考核機制，把區政府有關部門、各鎮、街道強科技行動主要指標完成情況納入領導班子年度考核體系進行考核評價。

（四）營造創新創業氛圍。弘揚創新創業文化，倡導科學家精神、企業家精神和工匠精神。扎實推動大眾創業萬眾創新，持續開展省級創新型縣區建設，激發“雙創”動能。充分利用各種新聞媒介，加強正面宣傳和輿論引導，激發全社會創新創業活力。提升全民科學素質水平，完善科普基礎設施，豐富傳播手段，營造全社會愛科學、學科學、講科學、用科學的良好氛圍。建立健全科技創新容錯免責機制，推動構建完備有效的科技倫理治理制度。

（五）推動科技政策落地。各有關部門單位、各鎮、街道要全面貫徹落實國家科技政策，構建全面覆蓋、精準服務、高效協同的政策落實機制，對國家和省市區科技支持政策進行梳理，逐項跟蹤推進。要加強對國家、省、市和區科技創新政策的宣傳培訓，開展多種形式的政策宣傳和科技政策解讀，打通科技政策落地“最后一公里”，扎實推進創新驅動發展。

解讀關聯：《天水市麥積區強科技行動實施方案（2022—2025年）》政策解讀